北京市人民代表大會民族宗教僑務外事委員會對市人民政府關于本市服務業擴大開放綜合試點工作情況報告的意見和建議

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2020-09-03 10:28:00
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——2020年7月29日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

北京市人大民族宗教僑務外事委員會主任委員 孫杰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  為協助常委會聽取和審議市政府關于服務業擴大開放綜合試點專項工作情況的報告并開展專題詢問,自4月以來,民宗僑外委員會在李穎津副主任帶領下,組織專題調研組成員和部分人大代表,圍繞《國務院關于〈全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案〉的批復》及本市重點領域開放改革三年行動計劃實施情況開展了一系列調研活動。按照疫情防控要求,通過召開視頻會議、實地走訪和現場座談等方式,先后聽取了市商務局、市科委等10個部門、朝陽等5個區及中關村軟件園等15個園區、街道、學校和企事業單位的開放改革工作情況,共征求意見108條。市商務局充分發揮牽頭部門作用,精心組織、縝密安排,協助組織好每次調研活動。6月29日,民宗僑外委員會召開第十二次(擴大)會議,討論了市政府關于服務業擴大開放綜合試點工作情況的報告,研究提出了專委會的意見和建議。

  民宗僑外委員會認為,自2015年以來,國務院先后三次批復北京市服務業擴大開放綜合試點方案,北京市作為國內唯一一個服務業擴大開放綜合試點城市,承擔著全國服務業領域政策先行先試,并為國家探索可復制可推廣經驗的重大責任。市政府認真落實國務院批復精神和市委的部署要求,細化各項工作任務,推進“產業開放+區域開放”并行突破。在市服務業擴大開放綜合試點工作領導小組統籌協調推動下,在市有關部門、各區政府的共同努力下,服務業擴大開放綜合試點各項工作取得明顯成效。一是激發了市場活力,促進了北京服務業整體發展水平的提升,推動了高精尖產業結構的形成,服務業主導格局更加鞏固,為首都高質量發展注入了新動能。二是堅持以開放促改革,服務業發展的軟環境得到持續優化。三是強化政策突破和創新,發揮了制度創新實驗田的作用,截至目前已經累計形成了122項全國首創或效果最佳的創新舉措,并向全國或自貿試驗區復制推廣了6批創新經驗。

  同時,民宗僑外委員會認為,本市服務業擴大開放綜合試點工作(以下簡稱“試點工作”)與新時代推進首都高水平對外開放,服務黨和國家戰略大局、服務首都高質量發展的新要求還有一定差距,主要是:

  一是對“試點工作”的重視程度仍需進一步提高。一些部門和單位對推進服務業擴大開放的重要性、緊迫性的認識還不到位;主動謀劃、創造性實踐的主體責任意識還不夠強;對開放改革政策深入研究不夠,采取的措施也不夠精準。在調研中發現,個別部門將關聯性不高的常規性工作作為對試點任務的落實,部分開放改革的政策措施沒有得到市場主體的積極響應。二是推進“試點工作”的體制機制尚需進一步健全和完善。北京市與國家有關部委共同推進的機制還需要進一步完善,政策突破力度需進一步加大;市級各部門間的統籌,市區聯動協同機制需要進一步健全;區級相關部門人員緊缺的問題比較突出,目前除海淀、朝陽、順義區以外,其他區的推進專班都掛靠在原有部門,無專門機構和人員負責研究和推進“試點工作”,開放改革政策的解讀專業性不夠,影響了工作效果。三是相關領域和區域開放改革的不平衡不充分問題比較明顯。在調研中,我們了解到相關領域和區域的開放改革工作差異較大:科技、互聯網信息和金融領域利用外資的比重遠高于文化旅游、醫療養老等領域;中心城區遠高于其他區。四是開放政策的系統性和突破性還有待加強。在調研中,我們了解到,我市在人才引進及服務保障、醫療養老、國際人才社區建設等重點領域開放改革政策還缺乏系統性的解決方案,體系不夠完善。同時,與外省市相比,我市在運用企業所得稅和個人所得稅政策方面突破性不足,針對鼓勵型企業和緊缺人才的政策激勵不夠。五是法治化建設有待進一步加強。“試點工作”在我市已推進5年,但政府部門相關規章制度、管理辦法等相對滯后。目前一些重點領域的新業態新模式面臨相關法規空白的問題。在“試點工作”過程中形成的可推廣可復制的政策措施,還沒有以制度規定加以固化。現有一些相關規章和管理辦法之間,還存在著相互不銜接、不配套的情況。

  為此,民宗僑外委員會提出以下意見和建議。

  一、深化對服務業擴大開放工作重要性的認識,進一步提高思想自覺和行動自覺

  一是進一步提高政治站位。市區兩級政府相關部門要立足首都城市戰略定位和長遠發展,把“試點工作”擺在更加重要的位置,進一步解放思想,搶抓機遇,發揮先行優勢,強化責任擔當,壓實工作責任,增強做好工作的主動性、創造性,以更深層次改革和更高水平對外開放,提升首都開放型經濟發展水平。二是進一步加大宣傳推介力度。充分利用融媒體等多種方式,依托涉外資源,將服務業擴大開放政策和成效納入宣傳推介內容,不斷擴大知曉度和參與度。加快“開放北京”信息服務平臺的國際化建設,對我市出臺的重要法規規章、部門文件,同步以中英文兩個語種對外發布,擴大全球影響力,吸引國際知名企業和優質項目落戶北京。三是進一步加強政策法規培訓。采取多種方式,加強對基層單位和社會各界組織相關政策和法規的培訓,強化指導,增強自覺,為服務業擴大開放營造良好的法治環境。

  二、以更高水平的服務業擴大開放,助推北京高質量發展

  一是健全機制,加強協同。持續發揮部、市協同機制的作用,加大協調推動工作力度,加強政策研究,探索提出新的政策建議,爭取力度更大的政策支持;進一步加大市級統籌力度,加強市區聯動、協同推進的機制建設,形成制度性的安排;發揮首都國際友城交往、僑務資源優勢,將國際友好交流合作與服務業招商引資更加緊密地結合起來。二是聚焦突破,完善政策。要繼續爭取國家對金融、互聯網信息、教育、科技服務等領域的開放政策在北京先行先試,努力形成更多的可復制可推廣的經驗;全面升級服務業擴大開放綜合試點政策,構建“產業+區域+政策”的開放新模式;制定服務業擴大開放升級方案,為國家全方位高水平對外開放繼續發揮引領作用;進一步加強開放政策措施與產業政策、科技創新的融合,持續強化“試點工作”各項政策、措施的相互銜接和系統集成,形成政策合力。三是突出重點,創新驅動。要圍繞首都城市戰略定位,結合“十四五”規劃的編制,把疏解非首都功能與更高水平的服務業擴大開放緊密結合起來,充分發揮市場機制的作用,調動各類市場主體的積極性,進一步激發市場活力。強化頂層設計和政策創新,聚焦服務業重點領域,落地新項目、構建新平臺、打造新引擎。

  三、持續提升涉外公共事務管理和服務水平,加快出臺更具吸引力的國際人才政策和措施

  一是加大人才引進的政策突破。以“試點工作”為引領,進一步加大對人才引進的政策支持和制度設計,推進人才政策先行先試,讓北京真正成為人才和科技創新高地。二是構建完善的國際人才公共服務體系。進一步推進國際人才公共服務的標準化建設,認真落實《首都國際人才社區建設導則》,加大國際人才工作生活環境的投資建設,為滿足國際人才需求提供優質的創業工作環境、醫療和社會保障、子女就學等生活服務配套資源,提升公共服務層次,打造良好的“類海外”環境。三是加強國際人才標準化管理體系建設。建立和完善以科研能力和創新成果等為導向的人才評價標準制度,建立符合國際規則和市場化要求的國際人才資質認定辦法、人才流動和人才激勵機制,營造具有國際競爭力的創新環境。

  四、進一步加強開放改革的法治建設,為高水平擴大開放提供法治保障

  一是構建具有北京特色的擴大開放規則體系。堅持以標準和規則創新帶動高水平擴大開放的根本原則,聚焦服務業重點領域,加大突破創新力度,努力打造具有北京特色的服務業擴大開放制度創新高地,為國家推動制度型開放提供實踐探索。二是構建適應首都對外開放的法規體系。堅持立法和改革決策相統一、相銜接的原則,積極推進大興機場自貿試驗片區立法研究,為制定條例和配套規范性文件奠定重要基礎;在服務業重點領域開放改革中,對立法有需求、實踐有經驗、體制機制較成熟、可提升到法規層面加以固化的,要加強調研,推動立法相關工作,不斷推進服務業擴大開放法治化進程。三是建立健全全面風險管控制度。聚焦服務業重點領域,保持國內國外市場主體監管的一致性,加強重大風險識別和系統性風險防控,全面提升安全監管水平。

  以上意見建議,供常委會組成人員在審議時參考。

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