關于深化放管服改革持續優化營商環境議案辦理暨相關專項工作情況的報告

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2020-09-03 10:19:00
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——2020年7月29日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

北京市人民政府副市長 王紅

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  我代表市人民政府,向市人大常委會報告深化放管服改革持續優化營商環境議案辦理暨相關專項工作情況。

  在今年市十五屆人大三次會議上,大興區代表團和163位代表提出12件優化營商環境議案,經大會主席團決定,將代表所提議案合并為“深化放管服改革,持續優化營商環境”議案,交由市政府辦理。同時,市人大常委會將優化營商環境專項工作報告作為今年監督工作重點,與議案合并辦理。

  議案充分反映了本市營商環境的痛點、難點、堵點問題,辦好議案暨相關專項工作是全市深入貫徹習近平總書記重要指示精神,持續優化營商環境,推進首都治理體系和治理能力現代化,推動高質量發展的重要舉措。

  在議案辦理過程中,市人大領導全程指導和參與,李穎津副主任親自督辦,先后帶隊赴北京市企業續貸中心和確權中心現場調研企業融資情況,召開座談會聽取企業在復工復產中遇到的困難,市人大財經委、各位委員和代表提出了許多寶貴意見和建議。

  市政府對做好議案辦理工作高度重視,成立了由王紅副市長擔任組長的議案辦理工作領導小組,市發展改革委、市市場監管局、市金融監管局、市政務服務局等44個相關單位為小組成員。4月9日,市政府召開辦理工作動員會,將代表建議分解為52項具體任務,逐一明確牽頭和協辦單位。各單位克服疫情困難,共組織代表調研和座談24次,電話及線上溝通135次,認真聽取意見、查找問題,推動本領域改革。6月24日,市發展改革委向12位市人大代表匯報了辦理情況,7月2日向市人大財經委進行了匯報。按照委員和代表意見修改完善后,形成了議案辦理暨相關專項工作報告,已經市政府第76次常務會審議通過。

  一、開展的主要工作

  2018年以來,本市認真貫徹落實習近平總書記關于北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,以增加企業和群眾更多獲得感為目標,先后出臺《進一步優化營商環境行動計劃(2018-2020年)》以及1.0、2.0、3.0版改革政策,全力推進國際一流營商環境建設,營商環境改革取得了顯著成效。根據世界銀行《2020年營商環境報告》顯示,北京相當于位列全球第28位,超過日本東京和法國巴黎,為中國營商環境全球排名大幅提升15位做出了巨大貢獻。在國家發展改革委開展的中國營商環境評價中,本市綜合排名連續兩年保持全國第一,18項指標全部進入標桿行列,12項指標名列榜首,4項指標得到滿分,82項典型經驗和有效做法供全國學習借鑒或復制推廣。

  今年以來,本市以營商環境法治化建設為主線,以議案暨相關專項工作報告辦理為重點,陳吉寧市長召開8次專題調度會,市級專班召開70余次協調會,制定了101個營商環境改革政策文件,推動《北京市優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)各項制度創新和3.0版改革任務加快落地,本市營商環境改革取得了一批新進展、新突破。

  (一)支持民營企業舉措更加有力

  從制度建設、投資機制、司法保障等方面為民營企業提供更加公平的發展環境。一是出臺《關于進一步提升民營經濟活力促進民營經濟高質量發展的實施意見》,圍繞市場準入、退出機制、平等保護、糾紛調解、資金融通、降低成本等提出了20條措施,推動民營企業創新、開放、規范發展。二是建立向民間資本推介項目的長效機制,2018年、2019年分三批向社會公開推介182個、總投資超3000億元項目,今年6月又向民營企業等市場主體公開推介100個、總投資1100億元的項目,為民營企業頂住疫情沖擊、平穩健康發展打開更大空間。今年1-5月,本市民間投資同比增長42%、高于全國13.8個百分點,占全市投資比重33.8%、達到近三年來最高水平。三是依法保障民營企業合法權益,在司法審判和執行過程中,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴禁違法查封案外人財產,杜絕明顯超標的查封,防止因違法執行或采取過度執行措施影響企業正常運營;嚴格規范失信名單和限制消費措施的運用,對受當前疫情影響較大、暫時經營困難的民營和中小微企業,采取失信懲戒或者限制消費措施前,原則上給予3個月的寬限期。四是積極開展公平競爭審查,目前本市正在研究制定《關于進一步推進公平競爭審查工作的實施意見》,建立定期評估、政策措施抽查、舉報處理回應等機制。同時,市區兩級政府部門對2019年12月31日前制定的規章、規范性文件和其他政策措施進行了全面清理。

  (二)市場環境更加優化

  圍繞市場主體在企業設立、融資信貸、科技創新、人才服務、市場退出等全生命周期,創新體制機制,為市場主體創造國際領先的發展條件。

  深化商事制度改革,進一步簡化企業開辦程序,并將改革拓展到變更、注銷等環節,不斷提升改革的整體性。一是推行“承諾辦”,在前兩年將企業開辦環節由7個精簡為1個,辦理時間由24天時間壓縮至1天的基礎上,今年實施企業登記告知承諾制改革,申請人承諾符合設立條件的即時審查通過。截至6月30日,采取告知承諾方式辦理登記約18.6萬件,最快可在10分鐘內完成營業執照申請。二是推行“免費辦”,2018年實行免費提供公章,今年3月起推行免費領取稅控設備-UKey,截至6月30日,已為全部2.68萬家領取稅控設備企業實行免費發放。三是推行“簡易辦”,簡化市場主體變更登記材料和企業注銷程序,市場主體申請變更股東姓名、住所、經營范圍,無需再提交股東會決議、章程,截至6月30日,已為3.91萬家企業辦理了簡易變更手續;對領取營業執照后未開展生產經營活動或者無債權債務,被吊銷營業執照三年以上、其股東書面承諾承擔未清償債務的企業,均可以簡易程序辦理注銷,截至6月30日,已為1.31萬家企業辦理簡易注銷,實現及時退出市場。

  開展金融服務創新,為中小企業提供更加精準精細的信貸服務。一是建立首貸中心和續貸中心,為企業提供可比可選的融資服務。2019年8月成立全國首個小微企業續貸中心,有效緩解小微企業續貸壓力大、“倒貸”成本高等難題。2020年4月成立首貸中心,首批進駐22家銀行、6家融資擔保和小額貸款機構,重點服務民營和小微企業。截至6月30日,首貸中心已完成貸款審批638筆,金額約28.6億元。二是在全國率先實行動產擔保統一登記,2019年將市場監管部門負責的生產設備、原材料等抵押登記職能委托給人民銀行征信中心履行,大幅提高動產擔保登記效率。截至6月30日,本市已完成動產抵押登記業務1678筆,達成動產融資1024億元,比去年底增長1.6倍;其中小微企業融資965億元,比去年底增長1.8倍,有效盤活企業動產資源。三是開展智能金融服務,2020年3月上線“基于區塊鏈的企業電子身份認證信息系統”,通過政府、銀行數據共享,實現企業開戶、信貸業務資料自動填寫、多維度信息驗證,減少企業數據填報80%,節約開戶時間40%。四是建立疫情防控和復工復產金融服務快速響應機制,通過官網專線、網上暢融工程、12345熱線等多種渠道收集企業融資需求,第一時間收集信息、分發問題、協調解決,推動金融機構向4萬家企業融資3300多億元。

  持續推進減稅降費,確保企業輕裝上陣。2019年頂格減征相關稅費,為企業和社會減負約1800億元。今年進一步落實疫情期間稅費優惠政策,截至6月30日,市區國有企業為中小微企業減免房屋租金39.3億元,其他各類主體減免房屋租金24億元;本市向4.2萬家企業返還失業保險費26億元、惠及433.5萬人。2月-6月,階段性減免養老、失業、工傷保險費和降低職工基本醫療保險單位繳費,為企業減負806.5億元。特別是為落實好租金減免政策,6月1日起,在市、區兩級政務服務大廳專門開設中小微企業減免房租申請窗口,截至6月22日,窗口累計辦理完成454件,減免租金3144萬元。

  營造良好創新創業生態,激發本市企業創新動能。一是積極推進科技企業孵化器建設,截至目前,全市孵化器總量達到500余家,其中國家級55家、市級孵化器51家,民營孵化器占66%,在孵企業5萬余家,帶動就業達32.5萬人。二是持續推進應用場景建設。2019年6月啟動本市首批10項應用場景建設,截至目前,“智能化市域動車”等5項場景完成招標采購,本市11家企業、17項技術成功入圍,合同總金額18.1億元。2019年10月發布首批20項央企應用場景建設項目,促進央地需求精準對接,百度、千方科技等63家本市企業與央企達成合作,合同總金額67.3億元。

  完善人才引進服務機制,為城市高質量發展提供強大人力資源支撐。一是建立多元化的人才引進機制,新增“綠色通道”“以才薦才”等多種引才方式,2018年引進2300名、2019年引進3589名,2020年計劃引進緊缺急需人才5000名,平均每年引進人才增長近50%。二是實行積分落戶政策,2018、2019年共有12046名申請人取得積分落戶資格,截至6月30日,已為其中11357人辦理落戶手續,隨遷子女8730人,共有20087人成為“新北京人”。三是下放工作居住證辦理權限,2019年辦理工作居住證4萬余人,同比提高80%。目前已對海淀、朝陽等13個區完成權限下放,計劃今年內實現全部下放。

  (三)政務服務更加高效

  堅持服務為民、服務便民宗旨,為企業和群眾提供更加優質便捷的政務服務。

  持續深化簡政放權,大力做好“六減”。一是減事項,將行政審批事項由2018年的2298項壓減至目前的1121項,精簡比例達到51%。二是減證明,在全國率先開展減證便民改革,分6批取消各類證明292項,目前本市行政機關、事業單位、公共服務企業、社會組織設定的證明已全部取消。三是減中介,將358項中介服務事項分4批清理壓減至97項,精簡比例達到73%。四是減材料,市、區兩級精簡辦事申請材料21886份,精簡比例達到60%。五是減時限,通過并聯審批、新技術運用等措施,將按照法定時限辦理一件政務服務事項的平均時間由原來的23個工作日壓減至9個工作日,壓減比例達到60%。六是減跑動,通過優化審批流程、提升網辦深度,市級行政許可事項平均跑動次數從1.5次壓減至0.3次以下,965個事項實現全程網辦,極大方便了企業群眾辦事。

  大力推進審批制度創新,探索基于風險的分級分類審批模式,降低企業辦事制度性成本。一是試點推行無風險事項“非禁免批”,免除在禁止區域外的電力、燃氣和供排水接入“三零服務”項目所有行政審批,進一步提高市政設施接入服務效率,小微企業低壓接電時間由2019年的15天進一步壓縮至10天。二是實行低風險事項“簡化審批”,在全國率先推行社會投資低風險項目審批、監管、驗收、登記全封閉式管理,辦理環節由23個精簡為4個,辦理時間由208天壓縮至14天,適用范圍由建筑面積2000平方米擴大至1萬平方米。三是實行一般風險事項“告知承諾”,出臺《北京市政務服務事項告知承諾審批管理辦法》,首批推出道路貨物運輸經營許可、人力資源服務許可等72項審批事項改為告知承諾辦理,逐項編制辦理條件、辦理流程、監管規則,明確線下即辦,線上辦理時限不超過0.5個工作日。

  加快推進“一網通辦”,構建以區塊鏈為基礎的智慧政務服務。一是本市64個市級部門全部入駐市網上政務服務大廳,政務服務事項網上可辦率由2019年的90%提高到97%,掌上辦事項數量由2019年的600個增加到目前的700個以上。二是推廣電子證照應用,實現身份證、戶口簿、結婚證等7類電子證照線上直接調用,市、區400余個政務服務事項無需攜帶證照原件或復印件即可辦理,全年可為企業群眾精簡辦事材料10余萬份。三是在全國率先建立基于區塊鏈的不動產登記系統,稅務、不動產登記等13家單位數據共享,取消企業間不動產交易登記現場核驗環節,實現全程網辦、10分鐘辦結。

  積極推進“一窗通辦”。一是全面推行“綜合窗口”服務,市、區政務服務事項綜合窗口可辦率由2019年的70%提高到80%。二是整合優化內部審批流程,今年推動審批單位對綜合窗口人員受理授權,試點實行“最多簽兩次”辦結,在政務大廳為企業群眾提供受理、審批、辦結全流程“一站式”服務。三是推出延時服務。2020年2月起,在市、區、街鎮3級政務服務大廳推行早晚彈性辦、午間不休息、周末不間斷延時服務。四是開展政務服務公眾評價。2019年12月,推出政務服務“好差評”制度,相關責任部門在7日內完成整改并向差評投訴人進行反饋,促進各區、各部門增強服務意識,提升服務質量。截至6月30日,共收到評價115.6萬條,其中有效差評僅3條,已全部完成整改并反饋。

  暢通政企溝通渠道,建立“熱線+網絡”溝通體系,持續加大企業訴求解決力度。一是在12345市民服務熱線增設企業服務功能,一般訴求類和投訴舉報類事項實行7天內辦結答復。企業服務熱線開通以來,共接到來電3.5萬件,其中咨詢類2.2萬件、訴求類1.3萬件,已全部解決。二是優化政府網站互動服務,2019年開通全市政府網站統一互動交流平臺,今年以來共收到網民留言3.6萬條,按時辦理率達到100%。今年4月進一步開通在線導辦服務功能,為企業群眾提供咨詢、幫辦等即時互動服務,截至6月30日,共在線接待群眾咨詢4326人次,有效改善了企業群眾辦事體驗。

  (四)監管執法更加精準

  著力加強監管執法制度建設,全面提升監管執法公平公正公開水平。

  堅持“履職不隨意”,實行執法檢查計劃公示和行政檢查單制度。2020年3月底前,各區、各部門在首都之窗公開了本區、本部門今年執法檢查計劃。6月底前,46個市級執法部門全面完成檢查單規范工作,逐項明確檢查內容、檢查方法、檢查標準,7月1日起全部啟用規范后的行政檢查單實施檢查,執法人員不得擅自增加或刪減檢查內容,不得擅自改變檢查方式。

  堅持“監管不擾民”,推行聯合監管和綜合執法。一是2019年12月上線全市統一的部門聯合“雙隨機、一公開”監管平臺,市場監管領域各部門均可在平臺發起部門聯合抽查,減少多頭檢查、重復檢查。二是探索“一支隊伍管執法”,在北京經濟技術開發區設立綜合執法局,整合城管、安監、環保、住建等32個領域執法職能,實現統一舉報受理、統一執法檢查、統一案件查處。

  堅持“裁量不失度”,完善行政處罰裁量基準制度。一是在市場監管領域試點推行輕微違法行為容錯清單,采取批評教育、指導改正等方式,督促企業查找彌補經營中的疏忽和錯漏,促進企業規范經營。二是編制行政違法行為分類目錄,對一般違法行為、嚴重違法行為進行分類,分別設定處罰信息公示期限。

  (五)法治保障更加公正

  加強營商環境法治化建設,夯實優化營商環境的制度基礎。

  全面推動《北京市優化營商環境條例》落細落實。一是抓緊出臺配套政策措施。3月27日市人大常委會表決通過《條例》,為市場主體投資興業提供了強有力的制度保障。為落實好《條例》提出的改革要求,本市同步梳理出《條例》需出臺的配套政策措施82項,包括固化現有經驗或已出臺政策措施24項,需新出臺配套政策措施58項,截至目前已完成簡化注冊登記手續、政務服務標準化等37項。二是清理不符合本市《條例》的現行規定。組織各區、各部門對涉及營商環境的地方性法規、規章和規范性文件進行全面清理,共清理文件14153件,其中涉及營商環境2019件,廢止38件。三是全面開展《條例》宣傳解讀,在全國兩會期間組織8家中央和市屬媒體對《條例》及配套政策措施落實情況開展集中宣傳,擴大企業對本市營商環境改革政策的知曉度,推動形成全社會共同參與營商環境改革的濃厚氛圍。

  提高司法審判效率。一是推行網上立案,2019年實現買賣合同等5類商事案件網上立案,今年3月進一步將網上立案范圍拓展到一審民商事案件、知識產權案件和執行實施案件。2019年5月至2020年6月30日,本市一審商事案件網上立案達到7.2萬件。二是壓縮法律文書送達時間,2018年實行法律文書電子送達,今年進一步推行送達地址承諾制,提高送達準確率和成功率。三是提高司法鑒定效率,2018年將鑒定全流程時間控制在42個工作日,今年市高級人民法院出臺《對外委托專業機構鑒定評估工作考核評價辦法(試行)》,由法官、律師等對評估機構進行考核評價,提高鑒定機構服務水平,進一步將商事案件平均鑒定周期壓縮至27個工作日以內。

  完善辦理破產機制。一是建立企業破產府院聯動機制,2019年市高級人民法院與12個政府部門聯合出臺實施意見,明確部門職責分工,共同解決管理人履職、企業注銷、信用修復等問題。二是實行限時審結,制定“破產案件審理周期表”,明確破產程序20個環節的辦理時限,簡單破產案件實際平均審限壓縮至99天,最短用時65天。三是保障破產管理人依法履職。13個部門出臺16項制度、25項措施,為管理人辦理調查、處置財產等事項提供便利化服務。在市政務服務大廳專門設立企業破產強制清算信息查詢窗口,可一次性查詢破產企業的銀行賬戶、不動產等7類信息,平均每個案件查詢時間節省近2個月。四是推行破產案件全流程在線辦理,2019年5月至2020年6月30日,組織線上審查、線上債權人會議514次,實現100%在線審查破產申請、100%在線召開債權人會議。開展破產財產網絡拍賣,淘寶網破產平臺成交率達到100%,最高溢價3倍以上,實現拍賣0成本,有效提升了破產企業資產回收率。

  二、存在的主要問題

  雖然近年來本市營商環境改革取得了一定成效,但與黨中央和國務院要求、企業和群眾期待、全球最佳水平仍有差距,改革的系統性、整體性、協同性有待提高,特別是在此次議案和專項工作報告辦理過程中,通過企業調研和代表座談,我們發現本市營商環境仍然存在一些突出問題。

  市場環境方面,一是市場準入仍存在隱形門檻,部分審批標準不一致、不清晰,辦理環節不透明、不規范,使改革政策“看得見”卻“摸不著”,民營企業在市場競爭、要素獲取、權益保護等方面仍存在一定的不公平待遇。二是中小微企業融資難、融資貴問題有待進一步解決。從貸款辦理流程看,政銀企信息共享機制不健全,金融機構獲取民營、小微企業信用信息渠道不暢,制約審貸放貸效率。同時,中小企業缺乏抵(質)押物,知識產權質押貸款存在質押評估難、質押處置難、辦理費用較高等問題,商業銀行開展知識產權質押貸款業務面臨較大制約,總體業務規模偏小,需要擔保機構進一步提供風險分擔支持。

  政務服務方面,一是簡政放權力度還需持續加大,一些領域仍然存在政府管得過多,管理精細化程度不高,部門協同不足等問題。二是信息共享需進一步加強。數據質量不高、更新不及時,歷史數據電子化程度低,數據應用受到限制;各部門系統繁多,跨地區、跨部門、跨層級的信息共享不足,仍存在信息孤島、數據壁壘等現象。三是政策落地仍存在“最后一公里”問題。配套細則出臺不同步,公開渠道不統一,企業查詢難;宣傳解讀不充分,缺少精準主動推送,企業不了解、看不懂;工作人員培訓不足,政策執行不到位。四是服務企業意識不強,主動性不夠,能力水平不足,影響企業和群眾的感受。

  監管執法方面,一是監管能力還需要進一步提升。在不斷降低市場準入門檻的同時,改革事項如何“放得實、接得住、管的好”,對監管能力提出了更高要求。二是檢查部門、檢查次數仍然較多,執法檢查標準不統一,影響企業正常經營。三是信用監管機制不健全。信用承諾、信用報告、信用評價、信用修復等制度,涉及部門多、標準復雜,仍需進一步探索。四是新業態、新模式快速涌現,傳統監管方式不適應新發展需要,需創新監管方式,加強包容審慎監管。

  法治保障方面,一是司法執行效率有待進一步提升,部分案件企業經營狀況及財產調查難,尤其部分企業法定代表人僅是掛名或非實際控制人,企業實際財產狀況難以查清,導致執行難的問題依然存在。二是破產重整比例較低,破產成本仍然較高,如日本破產企業資產回收率可以達到92%,本市2019年僅為36.9%,還有很大提升空間。

  三、下一步工作安排

  今年以來,在疫情給經濟社會發展造成巨大影響、抗擊疫情沖擊任務十分繁重的情況下,市委、市政府堅持不懈推進營商環境改革,將優化營商環境作為應對經濟下行壓力、落實“六穩”“六保”的重要抓手。今年5月,本市啟動研究加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的有關意見,我們將代表提出的扶持民營企業、精簡行政審批、優化政務服務等需要持續推進的改革建議納入新一輪改革方案,在市委、市政府出臺的《提升新服務進一步優化營商環境行動方案》(以下簡稱《行動方案》)中明確了相關改革任務。下一步,我們將結合《條例》和《行動方案》各項改革任務推進,繼續將代表意見建議落實好,為企業在京發展創造更好條件。

  (一)營造公平市場環境

  真心實意敞開市場大門,為各類市場主體提供更多創新創業機會。一是降低市場準入門檻。按照國家市場準入負面清單和本市新增產業禁限目錄要求,對不合理準入限制開展整改。建立行政審批實施情況定期評估機制,對行政審批相關的評估、核查、登記等環節的隱性壁壘進行清理。二是支持民營企業發展壯大。進一步放開民間投資領域,支持民營企業參與電力、電信、鐵路等重點行業和領域改革,不得額外對民營企業設置準入附加條件。加強政府履約守信,建立解決清理和防止拖欠賬款長效機制。三是優化企業融資服務。建立政銀企數據共享機制,為金融機構使用不動產登記、稅務、市場監管、民政等數據提供便利。健全對小微企業擔保代償資金的補貼機制,加大融資擔保機構對小微企業的支持力度。完善市確權中心機制,推動供應鏈核心企業對中小微企業應收賬款確權,力爭中小微企業全年應收賬款融資超過300億元。四是加強創新要素集聚。發揮“三城一區”科技創新主平臺和自由貿易試驗區開放新高地作用,分區域、分步驟推進審批權限賦權和下放,分階段推出自由貿易試驗區大興機場片區制度創新清單,提升要素供給效率;支持設立科技類國際組織和研發中心,吸引國際知名孵化器、知識產權服務機構落地,提升國際競爭力;加快完善城市服務和配套功能,強化落戶、社保、教育、住房等人才服務保障。

  (二)深化行政審批改革

  做好政府權力減法,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。一是進一步取消下放行政許可事項,擴大告知承諾制改革范圍,大力推行電子證照和信息共享,進一步優化審批流程,壓減申請材料和辦理時限。二是在全市范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋,制定本市“證照分離”改革事項清單及市級許可事項清單,對清單實行動態調整更新。三是試點推行市場主體標準自行判別、權利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革,實現“零材料、零跑動、零接觸”。四是持續擴大品牌連鎖生活性服務業“一市一照”“一區一照”試點企業范圍,支持有條件的區試點推行營業執照與食品經營許可證“證照聯辦”。

  (三)提升政務服務水平

  拓展新技術在政務服務領域應用廣度、深度,加強部門協同,持續優化政務服務流程。一是提升線上服務水平,增強跨地區、跨部門、跨層級業務協同和數據共享能力,加快推動企業電子印章、電子簽名應用,深化政務服務“一網通辦”改革,大力推進“不見面審批”。二是強化政府告知義務,在行政管理過程中全面實施一次性告知清單制度,推行主動告知辦事企業審批標準、申報材料、關聯事項、負責部門、辦理時限、辦理進度、事中事后監管要求、執法檢查標準、違法后果等。三是圍繞“辦好一件事”,對跨部門、跨層級的政務服務事項,建立政府內部聯合審批、數據共享、統收統分等業務協同機制,推出200件“辦好一件事”套餐。

  (四)進一步規范監管執法行為

  創新監管執法方式,減少對企業正常經營的干擾。一是積極推進信用監管,制定信用分級分類標準,出臺信用信息評價實施細則。完善全市統一的信用聯合獎懲制度,明確失信行為和失信聯合懲戒的認定范圍、標準和程序,細化信用懲戒措施;開展失信企業信用修復工作。二是大力推動包容審慎監管,建立包容審慎監管目錄庫并動態調整,探索適用于新業態新模式的“沙箱監管”措施,設置一定的“觀察期”,對出現的問題及時引導或處置。三是健全各領域行政處罰裁量基準制度,清理規范和修訂完善邊界寬泛、執行彈性大的監管執法規則和標準。

  (五)完善營商環境法治建設

  持續提高商事案件司法效率。一是充分利用信息化手段提高審判效率,對延期開庭嚴格審批、嚴格管理,通過審判信息系統限制延期開庭次數。二是完善辦理破產實施細則和配套措施,探索組建企業破產和市場退出綜合協調機構,構建法院、政府和破產管理人三元格局的破產管理體系。完善企業破產府院聯動機制,統籌解決財產處置、人員安置、信用修復、企業注銷等問題。開展企業風險監測預警,及時推動企業破產重組。

  (六)構建新型“親清”政商關系

  切實增強為企業服務意識,持續提高企業獲得感和滿意度。一是深化“貼心服務”,把增強企業和群眾感受作為最重要的工作,加強對政府工作人員的引導,牢固樹立服務企業的理念,主動關心、傾情傾力幫助企業,堅持市區兩級領導走訪服務企業制度,為企業發展排憂解難,推動形成“重商”“親商”的濃厚氛圍。二是進一步暢通政企溝通渠道,建立常態化市場主體意見征集機制,完善政企溝通網上平臺,積極發揮行業協會商會、人民團體作用,及時聽取市場主體訴求,研究提出有針對性的政策措施和解決方案。三是優化企業服務熱線,充分發揮12345服務熱線作用,針對企業經營發展中遇到的與政務服務、政策制定、政策執行等有關訴求和問題,提供政策咨詢、訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評價全鏈條服務。

  (七)打通政策落地“最后一公里”

  強化政策兌現,讓企業實實在在享受改革成果。一是細化政策執行標準,政策出臺時同步配套公開執行標準、流程、措施,同步做好政策執行人員培訓,確保政策執行的有效性和一致性。二是多渠道廣泛開展政策宣傳,提升政策到達率,出臺政策解讀細則,規范解讀內容、形式、渠道,做到有政策必解讀、有疑問必解惑。三是推行政策兌現“一次辦”,聚焦復工復產政策,在各級政務服務大廳和網上大廳設立政策兌現窗口,實行“一次申報、一次受理、一次兌現”。四是加強監督落實,推行營商環境“社會監督員”和政務服務“體檢員”機制,及時發現政策執行中的問題,督促有關部門整改落實。

  優化營商環境是一項復雜的系統工程,我們將持續加大營商環境改革力度,在市人大監督指導下,銳意進取、務求實效,實現更大突破,為經濟高質量發展提供更有力支撐。真誠懇請市人大常委會各位領導、各位委員、各位代表繼續對本市優化營商環境工作多提寶貴意見,給予更多指導、支持和幫助。

  以上報告,提請市人大常委會審議。

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